面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向國民經濟主戰場,率先實現科學技術跨越發展,率先建成國家創新人才高地,率先建成國家高水平科技智庫,率先建設國際一流科研機構。

——中國科學院辦院方針

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万劲波:政府、市场和社会多方协同 提升科技创新治理体系整体效能

2019-11-01 科技日報
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  未來,科技創新將日益社會化、平台化、網絡化、數字化、國際化,創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動,科學、技術、創新、發展的範式變革加速叠代,新的研發組織和創新模式深刻改變著創新體系和創新生態的結構。

  黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”概念。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求。習近平總書記曾強調:“創新決勝未來,改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域。”科技創新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和基礎支撐,是科技強國和現代化強國的重要標志和制度保障。

  科技创新治理体制指国家层面科技创新及管理的機構設置、职责、使命定位、权利义务关系、运行机制等体系结构和制度框架。科技创新法律和政策体系是由政府制定或认可的一整套有关科技创新及管理的行为规则、行动指南和社会秩序。作为第一生产力和第一动力,科技创新是全局性和系统性的,既有外溢性又有衍生性,既有自主性又有公共性,需要政府、市场与社会机制协同发挥作用,以提升治理体系的整体效能。

  科技體制改革助力中國成爲科技大國

  改革开放之初,科技体制改革率先启动。1978年,全国科学大会作出“科学技术是生产力、四个现代化的关键是科学技术的现代化”等重要论断,我国迎来“科学的春天”。1985年,党中央作出科学技术体制改革重大决策,明确指出“随着城乡经济体制改革的逐步展开,必须相应地改革科学技术体制,这是关系我国现代化建设的一个重大问题”,开创了科技事业发展新局面。1992年,邓小平同志南巡讲话,极大推动我国改革开放进程。1995年,党中央提出实施科教兴国战略。世纪之交,党中央提出实施人才强国战略。2006年,《国家中长期科学和技术發展規劃纲要(2006—2020年)》发布,全面推进中国特色国家创新体系建设。

  党的十八大以来,创新驱动发展战略深入实施,全面深化改革系统推进,科技体制改革的系统性、整体性、协同性不断增强,科技创新治理能力进一步提升。2015年3月,中共中央、国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》;9月,中共中央辦公廳、国务院辦公廳发布《深化科技体制改革实施方案》《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。2016年5月,中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》;习近平总书记发表《为建设世界科技强国而奋斗》历史性重要讲话,开启了建设世界科技强国的新征程。

  40多年的科技體制改革,助力中國快速工業化並成長爲科技大國。科技創新法律和政策體系逐步完善,全面涵蓋創新及管理主體、創新要素、創新網絡、産業創新、區域創新和創新生態。一方面要總結科技體制改革實踐中的好經驗好做法,將成熟的經驗和做法上升爲制度、轉化爲法律。另一方面也要看到,中國的科技體制是在快速追趕發達國家過程中建立的,是在從計劃經濟向市場經濟轉型過程中完善的,追趕型、管理型科技體制難以滿足建設科技強國的新要求。2035年,中國要進入創新型國家前列,需要加快建立引領型、治理型科技體制,促進改革理念、制度和政策工具系統轉型、綜合配套,完善科技創新治理體系,提升總體治理效能。

  科技創新治理仍有大量工作要做

  黨的十九大開啓全面建設社會主義現代化強國新征程,從治理體系和治理能力現代化高度進行了新的改革部署。十九屆二中全會研究部署憲法修改。十九屆三中全會研究部署深化黨和國家機構改革。習近平總書記指出:“完成組織架構重建、實現機構職能調整,只是解決了‘面’上的問題,真正要發生‘化學反應’,還有大量工作要做。”十九屆四中全會研究部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,對科技體制改革提出了更高要求。

  2018年,中國人均GDP接近1萬美元,標志著中國剛好進入“效率驅動向創新驅動轉型”發展階段。據北京大學劉俏教授估測,美國、德國、日本分別于1988年、1998年和2004年達到人均GDP3.5萬國際元,而中國預計到2035年可達到這一數字。未來,科技創新將日益社會化、平台化、網絡化、數字化、國際化,創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動,科學、技術、創新、發展的範式變革加速叠代,新的研發組織和創新模式深刻改變著創新體系和創新生態的結構。政府要順應創新主體多元、形式多樣、路徑多變的新趨勢,將科技體制改革嵌入全面發展改革體系之中,以全面創新驅動引領實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。

  面向2035年進入創新型國家前列的更高要求,我國科技創新治理還有大量工作要做。一是從追趕型、管理型科技體制向引領型、治理型科技體制轉變。完善科技創新決策咨詢制度,增強決策的科學性、權威性;完善公衆參與制度,確保決策的公信力、執行力。二是構建現代化創新體系和創新治理體系,著力解決“內部失靈”和“系統失靈”等問題,全面提升創新體系和創新治理體系整體效能;明確政府科技創新管理央地事權和責任劃分,從“研發管理”向“創新治理”轉變,中央重點“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”。三是建立現代高校院所制度,完善高校院所及國家戰略科技力量內部治理機制,發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢,保障科研機構、創新團隊和科研人員的學術自主權。四是構建創新友好的市場化法治化國際化營商環境,建立健全産學研深度融合、協同創新的體制機制,切實提升企業技術創新主體地位,“打好産業基礎高級化、産業鏈現代化的攻堅戰”。五是協同推進供給側結構性改革,構建與科技強國相匹配的科技創新法律和政策體系,包括科技創新和科技創新促進經濟社會發展相關法律和政策體系;建設一支高水平的創新人才隊伍,厚實創新人才根基;深化與科技強國、“一帶一路”等雙邊多邊科技創新合作,提升全球創新治理能力。

  切實把制度優勢轉化爲治理效能

  從發展曆程看,我國科技創新法律和政策體系建設經曆了三個階段,關注重點從“科技發展”到“科技促進發展”再到“全面創新驅動引領全面發展”。未來要統籌發揮好政府主導作用、市場決定性作用和科學共同體自治作用:政府機制方面,構建符合科技創新和産業發展未來需求的制度體系,明顯提高科技創新管理的法治化水平;市場機制方面,破除阻礙創新和公平競爭的體制機制弊端,提供普惠、精准、平等的制度供給,形成創新友好的市場環境和營商環境;社會機制方面,完善以信任和包容爲前提的科研管理機制,改進科研倫理規範和學風建設,構建以誠信和責任爲基礎的創新生態,充分激發全社會創新創業創造活力。

  未來要構建多元參與、協同高效的科技創新治理體系,切實把制度優勢轉化爲治理效能。一是強化國家科技決策咨詢機制建設,按照科學、技術和創新的不同發展規律,支持多元主體參與宏觀決策咨詢,統籌優化公共科技資源配置;拓展科技創新治理社會參與機制,加強科普和創新文化建設,發揮各類新型研發組織、行業協會、基金會、科技社團等在推動創新中的作用。二是轉變政府科技創新管理職能,建立學習型、服務型、法治型政府,明確不同行政部門職責範圍,大幅減少職能重複,加快從基于行政隸屬關系的“命令控制型”管理向基于法律契約關系的“權利義務型”治理轉變。三是明確高校院所及國家戰略科技力量的使命定位和內部治理機制,深化以“還權賦權”和“效能提升”爲特征的治理模式改革,大幅解除不必要的政府管制;以技術、資本、人才市場爲紐帶,強化技術創新市場導向,嚴格保護産權和創新者合法權益,營造公平競爭的市場環境,由市場和企業來決定競爭性的新技術、新産品、新業態開發;優化戰略科技力量建設布局,培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。四是將科技創新治理體系嵌入國家治理體系,把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統一起來,協同推進科技與經濟、教育、人才、社會、文化、生態等體制機制改革,全面提升勞動力、知識、技術、管理、資本、信息等要素供給質量與效率。五是完善新時代科技創新法律和政策體系,保障激勵相容;建設自主、協同、開放的創新體系,共享平台體系,鼓勵草根創新;適應國際國內形勢的新變化、新要求,統籌國內國際兩個大局,用好國內國際兩種資源,大力提升科技創新及治理的國際化水平。

  (作者系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究员)

打印 責任編輯:侯茜

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